泉州市公安局等十九部門關(guān)于印發(fā)《泉州市標準地址二維碼管理應用規(guī)范》的通知

泉公綜〔2020〕388號

各縣（市、區(qū)）公安（分）局、網(wǎng)信辦、法院、檢察院、教育局、

工信局、民政局、司法局、財政局、自然資源局、住建局、應急局、市場監(jiān)管局、城管局、稅務局、郵政管理局，人民銀行，廣電集團、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司，相關(guān)企業(yè)：

    為進一步拓展建立全社會一體化的標準地址應用體系，有效提升社會治理、民生服務水平，根據(jù)省公安廳等12個部門聯(lián)合制定的《關(guān)于聯(lián)合開展標準地址二維碼管理應用的通知》（閩公綜〔2019〕5 號）要求，結(jié)合我市實際，市公安局等19個部門聯(lián)合制定了《泉州市標準地址二維碼管理應用規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附件：1.標準地址二維碼管理應用流程圖

2.地址變更告知單樣式

3.新舊地址變更對照表

泉州市標準地址二維碼管理應用規(guī)范

第一章 總則

第一條  根據(jù)省政府辦《轉(zhuǎn)發(fā)<省公安廳、省民政廳關(guān)于實施標準地址二維碼管理工作意見>的通知》（閩政辦﹝2017﹞18 號）和省公安廳、省民政廳等12 個部門聯(lián)合制定的《關(guān)于聯(lián)合開展標準地址二維碼管理應用的通知》（閩公綜〔2019〕5 號）要求，為進一步拓展建立我市一體化的標準地址應用體系，有效提升社會治理、民生服務水平，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)范。

第二條  以“加強社區(qū)治理體系建設，打造共建共享的社會治理格局，提高社會治理智能化水平”為指引，按照“尊重歷史、科學設置、統(tǒng)一規(guī)范、共建共享”的原則，建設標準地址信息數(shù)據(jù)庫，建立地址管理制度化、規(guī)范化、信息化、數(shù)字化的長效管理機制，實現(xiàn)從源頭管理到共建共享全流程一體化運作。

第三條  本規(guī)范所稱“標準地址”是指由民政部門、公安機關(guān)根據(jù)《福建省標準地址編制規(guī)范（試行）》，對公民、法人及其他組織居住、工作和生產(chǎn)經(jīng)營場所地理空間位置的標識。

第四條  推動明確標準地址應用地位，將房屋地址唯一性標準編碼作為繼公民身份號碼、單位社會信用代碼之后，社會治理的又一“信任根”，為國家提供以房屋數(shù)字身份號碼為標準的信用體系。

第五條  聯(lián)合開展標準地址二維碼管理應用有利于支撐我市“三實”（實有人口、實有房屋、實有單位）管理工作，滿足新形勢下社會治理和民生服務需要，破解社會治理基礎性難題，深入推進“五個泉州”“智慧城市”建設。

第二章  職責分工

第六條  民政部門是地名主管部門，按照有關(guān)規(guī)定負責轄區(qū)內(nèi)街路巷命更名、門牌號段分配、行政管轄劃分工作。二維碼門牌（包括大中小門牌、梯位牌、戶室牌，下同）的采購安裝工作，在公安機關(guān)報送制牌信息后，由民政部門牽頭，公安機關(guān)配合，共同報縣（市、區(qū)）人民政府落實經(jīng)費，并按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定供應商，簽訂采購合同，一般應在合同簽訂后三個月內(nèi)完成制作、安裝工作。

第七條  公安機關(guān)結(jié)合日常工作及時掌握轄區(qū)房屋底數(shù)，根據(jù)民政部門命名的地名、分配的門牌號段，按規(guī)范細化編制標準地址，配合民政部門開展二維碼門牌的采購安裝工作，落實地址標注、房屋相片采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量維護，管理地址信息服務平臺。

第八條  各縣（市、區(qū)）公安（分）局，至少每月向縣級所在地民政部門匯總報送一次待制作門牌信息。民政部門因制作門牌、核對數(shù)據(jù)等工作需要相關(guān)地址信息數(shù)據(jù)的，公安機關(guān)應無條件提供。公安派出所應派員配合民政部門做好轄區(qū)內(nèi)二維碼門牌的安裝、維護工作。

第九條  網(wǎng)信、法院、檢察院、工信、教育、公安、民政、司法、自然資源、住建、應急、市場監(jiān)管、城管、稅務、郵政管理、通信管理、人民銀行、廣電等有關(guān)部門（單位）是標準地址的應用部門（單位），應當結(jié)合本部門（單位）業(yè)務工作，認真落實標準地址應用、發(fā)現(xiàn)通報質(zhì)量問題。

第三章  源頭管理

第十條  自然資源部門應當征求社會公眾及相關(guān)部門意見后及時公布批準后的空間規(guī)劃等規(guī)劃。

第十一條  民政部門應當及時會同有關(guān)部門制定地名規(guī)劃并報同級人民政府審批，批準確定后抄送公安機關(guān)。

第十二條  住建部門依法指導房屋建筑工程項目參建各方責任主體切實履行責任，由設計單位在設計文件中明確梯位、戶室等統(tǒng)一采用二維碼門牌；建設單位在項目開工后聯(lián)系項目所在地公安派出所及時編制標準地址，負責樓幢牌、梯位牌、戶室牌的制作；施工單位嚴格按圖施工安裝；監(jiān)理單位切實督促落實到位。公安機關(guān)應當積極配合房屋建設單位或個人做好標準地址及二維碼編制服務工作，及時將標準地址及二維碼無條件提供給建設項目相關(guān)單位，為梯位牌、戶室牌的制作安裝提供便利。

第十三條  對新建房屋建設單位提請的地址編制需求，公安機關(guān)按民政部門備案名稱，在10個工作日內(nèi)完成地址編制、大中小門牌制作申報及門牌二維碼提供工作。

第十四條  公安機關(guān)、民政部門應當減少、防止不必要的地址變更，盡量避免因地址變更給群眾和單位生產(chǎn)生活帶來不便。對確需要變更地址的，實施地址變更所在地公安派出所應當為有需求的對象開具《地址變更告知單》（詳見附件2）。

第十五條  對區(qū)域性、較大批量的地址變更，實施地址變更的公安派出所應當制作《新舊地址變更對照表》（詳見附件3），提供給當?shù)厣婕胺课莸刂沸畔⒌怯浀南嚓P(guān)部門。

第十六條  因地址變更需辦理房屋地址信息登記變更的，各有關(guān)部門應簡化手續(xù)、提供便利，憑《新舊地址變更對照表》或《地址變更告知單》等材料予以辦理。對變更地址已在《新舊地址變更對照表》內(nèi)，各有關(guān)部門不再要求群眾或單位提供《地址變更告知單》。

第四章  一元應用

第十七條  人民法院在開展案件審理時，涉及房屋地址登記的，應當應用標準地址作為登記地址。

第十八條  人民檢察院在開展案件訴訟時，涉及房屋地址登記的，應當應用標準地址作為登記地址。

第十九條  政府有關(guān)部門在開展行政管理事務中，涉及房屋地址進行登記管理時，應當應用標準地址，不得在標準地址之外創(chuàng)設非標準地址。

第二十條  教育部門應當逐步推廣以標準地址作為依據(jù)，開展義務教育階段學校劃定招生范圍等業(yè)務，并將標準地址作為中小學生應知應會內(nèi)容加以普及。

第二十一條  工信部門在推進工業(yè)化和信息化融合、制訂實施行業(yè)技術(shù)規(guī)范等工作中，應當積極推廣、應用標準地址；通信管理部門應當積極探索標準地址二維碼管理與5G、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應用。

第二十二條  公安機關(guān)在開展行政管理和案件辦理時，涉及房屋地址的，應當引用標準地址。

第二十三條  自然資源部門應當應用標準地址作為不動產(chǎn)登記地址。

第二十四條  住建部門應當應用標準地址作為出租房屋租賃合同備案地址。

第二十五條  住建部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、居（村）民委員會應當指導物業(yè)服務企業(yè)應用標準地址作為住戶登記地址，并推動智能門禁應用信息數(shù)據(jù)匯聚到省級流動人口出租房屋智能感知大數(shù)據(jù)分析平臺。

第二十六條  國資、城管、廣電等部門（單位）根據(jù)各自監(jiān)管職責，應當對應指導自來水、燃氣、廣電等民生企業(yè)，在為群眾辦理自來水、燃氣、有線電視等業(yè)務時，應用標準地址作為登記地址，并推動將唯一性地址編碼掛鉤用戶賬戶。

第二十七條  市場監(jiān)管部門應當指導企業(yè)、個體工商戶以及專業(yè)合作社等市場主體以標準地址作為登記注冊地址。

第二十八條  網(wǎng)信部門指導互聯(lián)網(wǎng)運營企業(yè)在開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務時應用標準地址作為用戶關(guān)聯(lián)地址。

第二十九條  稅務部門應當應用標準地址作為納稅單位稅務登記地址。

第三十條  人民銀行應當推動標準地址作為單位和個人開立銀行結(jié)算賬戶的關(guān)聯(lián)地址，且單位開立銀行結(jié)算賬戶的關(guān)聯(lián)地址應與工商登記注冊地址保持一致。

第三十一條  通信管理部門應當指導電信、移動、聯(lián)通等通信運營商在為群眾辦理基于固定網(wǎng)的電信業(yè)務時，應用標準地址作為用戶登記地址，并推動將唯一性地址編碼掛鉤用戶賬戶。

第三十二條  郵政管理部門應當鼓勵寄遞企業(yè)推廣使用標準地址作為收寄件地址、網(wǎng)點登記地址。

第五章  日常維護

第三十三條  網(wǎng)信、法院、檢察院、工信、教育、公安、民政、司法、自然資源、住建、應急、市場監(jiān)管、城管、稅務、郵政管理、通信管理、人民銀行、廣電等有關(guān)部門（單位）及所主管、監(jiān)管行業(yè)、企業(yè)的工作人員，在開展日常工作時，發(fā)現(xiàn)房屋地址缺失、編制錯誤和門牌損毀、遺失、缺漏的，應當及時反饋到地址信息服務平臺。

第三十四條  公安機關(guān)接到問題反饋后，屬地公安派出所應在5個工作日內(nèi)上門現(xiàn)場查驗確認，屬于標準地址缺漏的，應當及時新增補編標準地址，落實地址標注、房屋相片采集以及“三實”管理；屬于標準地址缺失的，應當及時補編；屬于標準地址編制錯誤、項目登記不準的，應當及時更正；屬于門牌損毀、遺失、缺漏的，應當及時提請民政部門補制安裝。

第三十五條  民政部門通過專業(yè)團隊負責二維碼門牌制作、安裝、維護，建立門牌日常巡查維護機制，發(fā)現(xiàn)門牌損毀、遺失、缺漏的，應當及時補制安裝。

第三十六條  住建部門應建立房屋工程建設項目的信息共享機制，跟蹤倒查新建房屋的地址編制及各類門牌安裝情況。

第三十七條  各地公安機關(guān)應當會同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、居（村）民委員會做好已交房入住住宅小區(qū)內(nèi)樓幢牌、單元牌、戶室牌的巡查維護，發(fā)現(xiàn)損毀、遺失、缺漏的，應當及時補制安裝。住建部門應督促物業(yè)服務企業(yè)提供應有便利，并做好配合工作。

第三十八條  公安機關(guān)、民政部門應當根據(jù)《福建省地名管理辦法》《中華人民共和國治安管理處罰法》，加強對涂改、玷污、遮擋、移動、擅自拆除、損毀、盜竊門牌行為的巡查發(fā)現(xiàn)和依法處罰力度。

第六章  地址共享

第三十九條  統(tǒng)一依托地址信息服務平臺落實標準地址的跨平臺、跨區(qū)域、跨部門信息共享。

第四十條  網(wǎng)信、法院、檢察院、工信、教育、公安、民政、司法、自然資源、住建、應急、市場監(jiān)管、城管、稅務、郵政管理、通信管理、人民銀行、廣電等有關(guān)部門（單位）應通過標準化數(shù)據(jù)服務接口，實現(xiàn)現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)與地址信息服務平臺無縫對接，確保“一源采集登記、多方共用共享”。

第四十一條  業(yè)務部門應用省級系統(tǒng)的，對接省級地址信息服務平臺，地市級個性化應用可以選擇對接省級地址信息服務平臺或市級地址信息服務數(shù)據(jù)庫。

第七章  工作保障

第四十二條  二維碼門牌制作、安裝經(jīng)費由縣（市、區(qū)）級財政部門列入年度預算。

第四十三條  市、縣兩級分別成立標準地址二維碼聯(lián)合管理應用工作協(xié)調(diào)小組，本規(guī)范涉及的各部門分管領(lǐng)導為該行業(yè)、系統(tǒng)的總協(xié)調(diào)人，各部門指定一名業(yè)務素質(zhì)強的工作人員為聯(lián)絡員。協(xié)調(diào)小組下設辦公室，掛靠在公安機關(guān)戶政部門，具體負責標準地址二維碼管理工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

第四十四條  公安機關(guān)、民政部門應當加大對標準地址二維碼管理工作的實地檢查和督導，建立不定期聯(lián)合督查、交叉檢查、數(shù)據(jù)倒查和實地抽查等制度，推動工作落實。

第八章  附則

第四十五條  各部門可根據(jù)實際制定工作細則，開展標準地址管理應用。

第四十六條  本規(guī)范由市公安局、市民政局負責解釋。