泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房建和市政項(xiàng)目施工招標(biāo)監(jiān)督管理的意見(jiàn)

泉建筑〔2015〕70號(hào)

各縣（市、區(qū)）、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商區(qū)住建部門(mén)：

為防范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力構(gòu)建公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)守信的工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)監(jiān)督管理提出如下意見(jiàn)。

一、在全市行政區(qū)域內(nèi)全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位、依法必須進(jìn)行招標(biāo)且屬于通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招標(biāo)，實(shí)行經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)辦法。

二、全市凡采用經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)辦法的施工項(xiàng)目招標(biāo)（包括施工總承包、專(zhuān)業(yè)工程施工承包招標(biāo)項(xiàng)目），統(tǒng)一使用《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》范本。

三、投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，無(wú)須提交預(yù)算文件和技術(shù)文件，只需根據(jù)招標(biāo)文件要求提供資格審查文件、投標(biāo)承諾、“總投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表”（附件1為標(biāo)準(zhǔn)格式）等文件。對(duì)雖屬于通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)，但具有一定的特殊性或復(fù)雜性的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交技術(shù)文件，技術(shù)文件的評(píng)審作合格與不合格的結(jié)論。

四、招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)公布最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件。

五、招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程預(yù)算造價(jià)構(gòu)成并結(jié)合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、工程類(lèi)別、施工難易程度、企業(yè)合理利潤(rùn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素，在下列取值范圍內(nèi)確定K值取值區(qū)間，幅度一般為2%。開(kāi)標(biāo)待抽K值個(gè)數(shù)為200個(gè)，間隔均等，K值保留百分?jǐn)?shù)后2位小數(shù)。（K值取值區(qū)間不含下限值。如K值取值區(qū)間為A-B%，則A%≤K＜B%,一般情況下B=A+2）

1．房屋建筑工程（含隨主體發(fā)包的裝飾裝修、安裝、室外總體等工程）6-10%；

2．市政工程8-12%；

3．其他工程6-12%。

以上K值取值范圍不適用于災(zāi)后重建、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急工程。

六、招標(biāo)文件投標(biāo)須知前附表中，應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目所采用綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果的具體專(zhuān)業(yè)類(lèi)別（應(yīng)與該項(xiàng)目招標(biāo)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別一致）。

七、招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)的計(jì)算規(guī)則以及相關(guān)折分系數(shù)（見(jiàn)附件2）。

八、招標(biāo)人應(yīng)按照福建省住建廳《關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目部施工管理人員備案工作的意見(jiàn)》（閩建建〔2013〕43號(hào)）和《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中擬派出的項(xiàng)目施工管理人員有關(guān)事項(xiàng)的通知》（閩建筑〔2014〕2號(hào)），在招標(biāo)文件中明確本工程項(xiàng)目全部管理班子成員崗位的具體配備要求。投標(biāo)人必須按不低于招標(biāo)文件要求的標(biāo)準(zhǔn)配備完整項(xiàng)目管理班子人員且必需明確具體人員名單。

九、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人擬派項(xiàng)目管理班子成員的職稱(chēng)、崗位資格、執(zhí)業(yè)資格等是否符合招標(biāo)文件要求進(jìn)行評(píng)審，但不對(duì)其人事關(guān)系進(jìn)行評(píng)審。

十、投標(biāo)人所填報(bào)的總投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表不可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目造價(jià)（含暫定金額）與最高投標(biāo)限價(jià)中的不可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目造價(jià)（含暫定金額）應(yīng)完全一致，否則評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)。

十一、開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件要求應(yīng)提交核對(duì)的所有原件需在K值抽取之前提交招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)， K值抽取之后不得進(jìn)行任何的補(bǔ)充提交（相關(guān)資料夾在其他資料中的，按未提交論處）。

十二、所有經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定進(jìn)入評(píng)審的投標(biāo)人（包括廢標(biāo)的投標(biāo)人）的有關(guān)人員（按招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)到位開(kāi)標(biāo)的法定代表人或其授權(quán)委托人、項(xiàng)目經(jīng)理等）必須進(jìn)行身份驗(yàn)證，應(yīng)到位而未到位或弄虛作假的不得中標(biāo)；鼓勵(lì)投標(biāo)人法定代表人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議；招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的投標(biāo)人有關(guān)人員進(jìn)行身份證件識(shí)別和攝像留存。

十三、省外建筑施工企業(yè)，須有經(jīng)福建省住建廳備案的專(zhuān)業(yè)且具備住建部核準(zhǔn)的資質(zhì)（指截標(biāo)時(shí)該資質(zhì)的核準(zhǔn)權(quán)限在住建部且各省級(jí)住建部門(mén)無(wú)核準(zhǔn)權(quán)限），同時(shí)由一級(jí)注冊(cè)建造師（不含一級(jí)注冊(cè)臨時(shí)建造師）作為項(xiàng)目經(jīng)理，方可參與相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的投標(biāo)。

十四、評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)〔N〕與合理低價(jià)參考值〔最高投標(biāo)限價(jià)中可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用*(1-K)+不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用〕差價(jià)絕對(duì)值由小到大依次選取9家投標(biāo)人（若存在第9名并列的，則一并入選）的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的資格標(biāo)、技術(shù)標(biāo)（若有）、承諾文件、總投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表的有效性進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)過(guò)評(píng)審：若有效投標(biāo)人少于3家的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照各投標(biāo)人的總投標(biāo)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)參考值差價(jià)絕對(duì)值由小到大逐家依次遞補(bǔ)（出現(xiàn)差價(jià)絕對(duì)值相同的則一并入選），并進(jìn)行評(píng)審直至有效投標(biāo)人滿(mǎn)足3家為止；若投標(biāo)人不足3家，或經(jīng)過(guò)遞補(bǔ)有效投標(biāo)人不足3家的，由招標(biāo)人依法重新招標(biāo)。

十五、招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)將所有進(jìn)入評(píng)審的投標(biāo)人（包括廢標(biāo)的投標(biāo)人）的企業(yè)季度信用分，及其法定代表人到位參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議情況，以書(shū)面形式提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)進(jìn)行復(fù)核并簽字確認(rèn)。

企業(yè)季度信用分低于60分，或在規(guī)定平臺(tái)查不到該企業(yè)季度信用分的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

十六、評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照投標(biāo)人綜合信用評(píng)價(jià)折分系數(shù)（P）、企業(yè)榮譽(yù)折分系數(shù)（G）、法定代表人折分系數(shù)（Y），分別計(jì)算各有效投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)H（投標(biāo)人的總投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)價(jià)均保留到元），并選取評(píng)標(biāo)價(jià)最低的3名為中標(biāo)候選人但不排序（若在選取第3名候選人時(shí)出現(xiàn)2名及以上投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)相同時(shí)，則同時(shí)列入中標(biāo)候選人）。

十七、招標(biāo)人將評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人按要求進(jìn)行公示（此后隨機(jī)抽取的中標(biāo)人不再進(jìn)行公示），公示內(nèi)容還應(yīng)包括進(jìn)入評(píng)審的有效投標(biāo)人的綜合信用分、綜合信用評(píng)價(jià)折分系數(shù)、榮譽(yù)折分系數(shù)、法定代表人折分系數(shù)等。招標(biāo)人、行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出的異議、投訴進(jìn)行處理。

十八、招標(biāo)人于規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)（有形市場(chǎng)），在經(jīng)公示無(wú)異議或經(jīng)過(guò)異議、投訴處理后的有效中標(biāo)候選人中，隨機(jī)抽取1名即為中標(biāo)人（若有效中標(biāo)候選人僅1名，則直接確定為中標(biāo)人）。隨機(jī)抽取中標(biāo)人的時(shí)間在中標(biāo)候選人公示中明確，若因異議或投訴處理而變更抽取時(shí)間，則應(yīng)在相同的信息平臺(tái)公告。

隨機(jī)抽取中標(biāo)人時(shí)，有效中標(biāo)候選人法定代表人或其授權(quán)委托人應(yīng)按規(guī)定時(shí)間到位參加抽?。ㄟt到30分鐘以上按放棄參加抽取資格論處）。隨機(jī)抽取結(jié)果由招標(biāo)人、參加抽取的中標(biāo)候選人、有形市場(chǎng)工作人員簽字確認(rèn)。

十九、對(duì)中標(biāo)人放棄中標(biāo)或被取消中標(biāo)資格的，由招標(biāo)人在其他中標(biāo)候選人中按本規(guī)定程序重新抽取中標(biāo)人。中標(biāo)人放棄中標(biāo)或被取消中標(biāo)人資格后，若有效中標(biāo)候選人僅剩1名則直接確定為中標(biāo)人，若無(wú)剩余有效中標(biāo)候選人，則招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)。

二十、嚴(yán)格執(zhí)行《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展壯大的若干意見(jiàn)》（泉政文〔2014〕98號(hào)）、《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局泉州市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑勞務(wù)市場(chǎng)管理的通知》（泉建筑〔2015〕51號(hào)）關(guān)于工資保證金的有關(guān)規(guī)定。若中標(biāo)人屬于泉州市有關(guān)部門(mén)規(guī)定的工資保證金繳納對(duì)象，則中標(biāo)人必須在隨機(jī)抽取中標(biāo)人之日起7個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定繳納工資保證金，逾期未按規(guī)定繳納的，將被取消中標(biāo)資格并按放棄中標(biāo)論處；招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在中標(biāo)人按規(guī)定繳納工資保證金后方可核發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。

二十一、工程采用總價(jià)合同形式的，招標(biāo)圖紙及工程量清單范圍內(nèi)的工程量由中標(biāo)人與招標(biāo)人或其委托的中介機(jī)構(gòu)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起28天內(nèi)進(jìn)行核對(duì)。工程量有變化的，經(jīng)雙方確認(rèn)后在施工合同中對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

二十二、凡泉州市域內(nèi)工商注冊(cè)登記的法人建筑企業(yè)，在泉州市域內(nèi)任何縣、市、區(qū)投標(biāo)，均不得視為外來(lái)企業(yè)。

二十三、2016年1月1日起發(fā)布招標(biāo)公告的施工招標(biāo)項(xiàng)目按本文件執(zhí)行。試用期兩年，試用期間各執(zhí)行部門(mén)若有意見(jiàn)，請(qǐng)及時(shí)向市住建局建筑業(yè)科反饋。

附件：1. 總投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表

2. 相關(guān)造價(jià)、系數(shù)含義及計(jì)算規(guī)則

3. 投標(biāo)人綜合評(píng)價(jià)分值的確定辦法

泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2015年12月11日

附件1：

總投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表

單位：元工程名稱(chēng)：

注：本表各項(xiàng)報(bào)價(jià)均保留到元。

投標(biāo)人：（蓋章）

法定代表人（或其委托代理人）：（蓋章或簽字）

編制時(shí)間：

附件2：

相關(guān)造價(jià)、系數(shù)含義及計(jì)算規(guī)則

1．評(píng)標(biāo)價(jià)。投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)（H）為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)（N）與其綜合信用評(píng)價(jià)折分系數(shù)（P）、企業(yè)榮譽(yù)折分系數(shù)（G）、法定代表人折分系數(shù)（Y）的相乘所得的報(bào)價(jià)，即H=N*P*G*Y。

2．中標(biāo)價(jià)。中標(biāo)價(jià)為中標(biāo)候選人的“總投標(biāo)報(bào)價(jià)”（N）。

中標(biāo)候選人按最高投標(biāo)限價(jià)中可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目造價(jià)下降一定的幅度K1后與不可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目造價(jià)（含暫定金額）之和計(jì)算，即中標(biāo)價(jià)=可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目造價(jià)*（1-K1）+不可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目造價(jià)（含暫定金額）。其中，可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目綜合單價(jià)=預(yù)算造價(jià)中相應(yīng)項(xiàng)目綜合單價(jià)*（1-K1）；各單項(xiàng)子目綜合單價(jià)均按此辦法以最高投標(biāo)限價(jià)中相應(yīng)項(xiàng)目綜合單價(jià)下降K1幅度作為結(jié)算依據(jù)；K1=【（最高投標(biāo)限價(jià)中可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目造價(jià)-投標(biāo)人可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目造價(jià)）/最高投標(biāo)限價(jià)中可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目造價(jià)】*100%。K1按四舍五入規(guī)則保留百分?jǐn)?shù)小數(shù)點(diǎn)后二位數(shù)字。

3．相關(guān)的折分系數(shù)。P為投標(biāo)人在福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)中（對(duì)應(yīng)投標(biāo)須知前附表明確的專(zhuān)業(yè)）查詢(xún)的分值所對(duì)應(yīng)的折分系數(shù)；G為投標(biāo)人榮獲“泉州市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)”評(píng)選的“先進(jìn)企業(yè)”或“誠(chéng)信企業(yè)”榮譽(yù)所對(duì)應(yīng)的折分系數(shù)；Y為投標(biāo)人法定代表人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)的折分系數(shù)。對(duì)聯(lián)合體參與投標(biāo)的，聯(lián)合體投標(biāo)人的折分系數(shù)（包括系數(shù)P、G、Y）均按牽頭人（或稱(chēng)主辦方）的折分系數(shù)計(jì)。

①綜合信用評(píng)價(jià)折分系數(shù)P值

②企業(yè)榮譽(yù)折分系數(shù)G值——項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前２年內(nèi)（應(yīng)在招標(biāo)文件投標(biāo)須知前附表中按年、月、日寫(xiě)明具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)）獲得該榮譽(yù)則其G值為0.9998；投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中提交授予榮譽(yù)的文件復(fù)印件，否則視同未獲得該榮譽(yù)，其G值為1.0000。

③法定代表人折分系數(shù)Y值——參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的投標(biāo)人Y值為1.0000，未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的Y值為1.0003。

附件3：

投標(biāo)人綜合評(píng)價(jià)分值的確定辦法

按照招標(biāo)文件投標(biāo)須知前附表中明確的采用綜合信用評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)，相應(yīng)確定投標(biāo)人綜合評(píng)價(jià)分值（以下稱(chēng)企業(yè)季度信用分）：每季度首月10日后開(kāi)標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，為投標(biāo)人上季度相應(yīng)類(lèi)別企業(yè)季度信用分；每季度首月10日前（含10日）開(kāi)標(biāo)的，則為投標(biāo)人在上季度前一個(gè)季度的企業(yè)季度信用分。企業(yè)季度信用分以項(xiàng)目截標(biāo)時(shí)在評(píng)價(jià)系統(tǒng)已發(fā)布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。項(xiàng)目截標(biāo)后不論何種原因變更的信用評(píng)價(jià)信息，不在變更前已截標(biāo)的招投標(biāo)項(xiàng)目中使用。